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驾校经营中的安全法律风险防范及对策_39485585

驾校经营管理

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驾校经营中面临的最大风险就是安全风险,特别是在《安全生产法》修订后,对违法违规行为的处罚愈加严厉。随着社会经济的发展,人身伤亡赔偿数额快速提升,违反安全生产法律的行为带来的潜在损失不断提升,驾校必须高度重视安全方面的法律风险防范。

一、驾校常见安全法律风险场景

为了更好地说明情况,本文用具体的场景予以阐释。

场景一: 教练员在教学中往往是在车上会坐一会儿下来一会儿,让学员帮着“踩刹车”。某天C驾校教练员安排“练得比较好”的学员替换他坐在副驾驶的位置上,自己下车歇会儿抽袋烟。谁知道,新学员刚上手两天,刹车和油门还没有完全区分清楚,就把油门当刹车一路踩着在场地里狂飙,虽然副驾驶位的学员拼命踩刹车无奈一档的牵引力太大,最终导致车辆撞上场地边的绿化植物,导致车辆严重损坏。幸运的是车上人员由于都系着安全带而未造成严重后果,事后学员提出全额退费并由驾校承担自己由于事故导致的全部损失。

场景二: 有一天,D驾校的教练根据学校的安排带领学员进行考前适应性训练。结果该名教练在学员练习半坡失败后大发雷霆,对着学员的肩膀就是一顿老拳,学员的惊恐之下猛踩油门将车辆开出了考场冲进了教学大厅,导致考试车彻底损坏,现场景象十分惨烈。

场景三: 驾校距离加油站有一定的距离,需要教练员开车前往加油。目前的情况是,如果教练车烧油,则基本三天左右加一次,如果教练车烧气,则每天均需前往加气站补充天然气,那么,在加油/气的路上出现交通事故,造成第三人死伤,或者教练员在加油/气的过程中私自搭载学员出现交通事故的,或者教练员自身出现伤亡的,责任应该如何界定呢?

二、驾校安全法律风险辨析

驾校经营管理过程中,可以适用的法律规范有:《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》及实施条例、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(〔2012〕19号)、《机动车驾驶员培训管理规定》(交通运输部部令2016年第51号)等法律法规。

在上述场景中,既有学员在训练场中发生交通事故(安全生产事故),也有教练员粗暴教学导致的安全事故,还有教练员驾驶教练车发生事故等问题,驾校的安全风险涉及的方面很多,但主要安全风险在于训练场地(道路)、车辆和人员。在训练场地方面,根据《道路交通安全法实施条例》的规定,学员在学习驾驶期间出现交通事故的,责任由教练员承担。而教练员的教学过程是执行职务的行为,其侵权责任由雇主承担,如果教练员在教学过程中存在违法违规行为,则驾校在承担完相应的责任后有权向教练员追责。大多数驾校都会为车辆投保。需要注意的是,在所有的保险条款中,除交强险之外,商业保险均会规定相应的免赔条款,如果驾校在培训中出现违反法律、法规的情况,保险公司有权拒绝赔偿,在这样的情况下,最终的损失还是由驾校承担。

例如: 在场景二中,教练员违规粗暴教学,使得学员情绪失控导致操作出现严重错误,车辆失去控制冲进教学区域,根据《机动车驾驶员培训教练场技术要求》(GB/T30341)标准的规定,在教学区域应有隔离设施及消能设施,如果上述设施的设置不符合标准要求,导致出现学员重大伤亡的,就不仅仅只是赔钱了事,而是涉及到违反《安全生产法》的规定,严重的甚至会触犯《刑法》的相关规定。

而在场景一中,如果教练员违反相关规定,未随车指导导致教学过程失控发生安全事故的,保险公司往往会以违法、违规为由拒绝赔偿,驾校由于安全管理不到位须承担全部的赔偿责任。

在场景三中,有的教练员在发生交通事故后逃逸,导致保险公司拒绝赔偿,且法院亦支持保险公司的诉求,由驾校承担全部赔偿责任。虽然从法律上讲,驾校可以向教练员追偿,可一旦教练员无力赔偿,则驾校实际上就要承担全部的经济赔偿。以上仅涉及的民事责任部分,这里还有《安全生产法》中虽规定的行政责任和《刑法》中规定的刑事责任,驾培行业的经营特点是车辆会在场地和道路集中培训,故而发生群死群伤事故的风险极大,一旦发生较大以上的安全事故,则必然会导致相关主管部门的介入,根据《行政处罚法》等法律的规定,严厉到可以直接吊销驾校的经营许可,而相关主管部门在检查中发现的安全隐患,驾校未及时进行整改或者整改不完全的,也会招致严厉的处罚。

三、驾校安全法律风险的规避

驾校的经营过程中,几乎每时每刻都面临着相应的安全风险。但这不意味着我们就只能坐等风险的发生,事实上,通过采取以下措施,是可以有效防范事故发生,有效规避风险的。

(一)加强场地的规范性建设

《机动车驾驶员培训教练场技术要求》(GB/T30341)第七条中,对驾校的安全设施设计建设提出了明确要求,驾校在建设时,就应当对照强制性标准,对隔离、消能设施的设置,场地封闭、相关警示提示等与场地同步建设,对已建成场地,结合场地实际情况进行改造,在安全设施上的投资,《安全生产法》中是有明确要求的,即使发生了事故,确保安全方面的投资,也是免责的一个重要基础。

(二)强化员工的安全教育

根据《安全生产法》的相关规定,驾校应该开展安全生产培训,对于企业负责人、安全管理人员等要强制进行安全教育并须通过考试取得相应的资格。驾校属于交通运输业,而交通运输业在《安全生产法》中被纳入到高危行业进行监管。因此,驾校最少应每月召开一次安全生产例会,全体员工均须参加,并且均须签到确认。会议要组织对安全生产方面的法律、法规、公司规定等进行全面和详尽的培训,安全培训情况也会作为发生事故后,是否予以免责或部分免责的重要依据。

(三)强化安全制度建设

驾校的安全制度建设,主要的依据就是本文所列举的法律、法规以及部门规章。比如对教练员的纪律要求中,除了保证教学时间、严禁吃拿卡要之外,也要制定安全操作规定,比如在科目三训练期间严禁教练员离开车辆,严禁在路上训练时接打手机、睡觉或者从事与教学无关的事,严禁教练员在无人看管的情况下将车辆交由学员进行训练。驾校要对照上述法律法规的要求,对自己的驾校管理制度进行修订,确保符合法律的规定。

(四)强化安全措施的落实

安全风险的防范,主要体现在安全措施的落实上。隐患险于明火,驾校在日常经营中,往往疏于安全隐患排查,对于安全事故也缺乏有效、针对性的应急预案。有一所驾校,在隐患排查中,全年的隐患都集中在厕所水龙头淌水导致的地板损坏上。这样的隐患排查和闭环管理实际上毫无意义,只是为了应付检查。殊不知,如果在这样的情况下发生了安全事故,驾校必然会遭受到监管部门的严厉处罚。因此,驾校一定要坚持定期进行隐患排查,对排查出的风险进行闭环管控,例如,针对教练员在科目三训练中违规使用手机的情况,在制度上要明确禁止。在月度安全例会上要向全体员工明确宣讲,要组织管理人员对违规违纪行为进行查处,如果驾校做到了上述要求,即使真的发生了安全事故,也是教练员违章违规操作,驾校作为单位,做到了“尽职”故而可以“免责”。

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驾校在经营中,要有效的规避法律风险,避免人员伤亡和经济损失,维护驾校、员工、学员的利益,就要警钟长鸣,要认真学习安全方面的法律、法规,认真制定相应安全制度,确保安全方面必要的投入,加强员工以及学员的安全教育,使驾校能安安全全的赚钱、顺顺利利的经营,从而在合规、安全的前提下经营的更好。

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